Події, факти, коментарі
На головну сторінку
Карта сайту
Контакти
Події, факти, коментарі
Керівні органиКолективні члениПодії, Факти, KоментаріКонкурси

 

Події, факти, коментарі




13.08.2018 |понеділок
Щоб жити, як європейці, потрібно нам самим стати подібними європейцям

Все частіше можна почути від українців: «Коли вже, врешті-решт, ми будемо жити, як європейці?» (маючи на увазі європейців з ЄС). Адже саме через бажання кращого життя Україна віддала перевагу європейському шляху розвитку. А жити стає все гірше і гірше. Процвітає тотальна корупція та занепадає національна економіка. І одночасно посилюється недовіра і зневага до уряду. Але, щоб жити, як європейці, потрібно нам самим стати подібними європейцям. Опанувати їх ділову культуру (в якій, до речі, є мало місця для корупції) і, перш за все, процеси підготовки, прийняття та організації виконання управлінських рішень. Враховуючи, що креативна продукція та інноваційні технології з`являються також, як результат, насамперед, процесів управління організацією. Що таке Україна сьогодні За експертними оцінками основна маса українських підприємств відносно лідерів світового бізнесу має продуктивність нижчу до 10 разів, дефектність вищу до 1000 разів і в рази вищу собівартість продукції. Це наслідок вкрай низького рівня їх ділової досконалості, яка, згідно з 1000-бальною шкалою, прийнятою у світі, у рази нижче, ніж у європейських компаній. Великою мірою цим визначаються й критично низький рівень ВНД на душу населення в Україні, що до 30-ти разів нижче, ніж у розвинених європейських державах, і незадовільний рівень життя наших громадян. А одночасно, це є найяскравішою характеристикою низької якості державного управління в масштабах країни. Україна вже понад 25 років існує в умовах глобального насиченого ринку, який характеризується жорсткою конкуренцією, але продовжує керуватися переважно застарілою філософією дефіцитної економіки, де конкуренція відсутня за визначенням. На насичених ринках конкурентна боротьба точиться переважно понад норми стандартів, а українське суспільство зорієнтовано на досягнення відповідності тільки вимогам технічних регламентів і стандартів. Держава стверджує, що для забезпечення конкурентоспроможності необхідно концентрувати увагу на безпечності і якості продукції, в той час, як на насичених ринках вона забезпечується здебільшого сучасними системами менеджменту, щодо яких в Україні розуміння і ставлення взагалі неадекватні. І це при тому, що багато українських проблем є наслідком саме недосконалих систем менеджменту та, відповідно, низького рівня досконалості більшості, як органів влади, так і бізнесових організацій. Слід зазначити, що в Україні раніше вже були спроби змінити ситуацію в цій сфері на краще і на рівні Верховної Ради, і на рівні Уряду країни. Але ці спроби так і не були доведені до логічного завершення. Ефект старого Хотабича Згадайте казку про старого Хотабича. Достатньо було лише одного його бажання, щоб отримати фантастичні результати. Що захотів, те й маєш, тут же і відразу. І коли Хотабича попросили про телефон, то в одну мить з`явився телефон такий самий, як і інші, але його було зроблено з ...суцільного мармуру. Схожий зовні, він не міг виконувати функції телефону, бо, створивши форму апарату, Хотабич не зміг відтворити його суть, адже не мав відповідних знань. Подібне відбувається і в українській економіці. Частенько ми намагаємося відтворити те, що бачимо ззовні, тобто форму, не утрудняючи себе осмисленням суті предметів і явищ. Уявіть, що людина, яка не розбирається у літакобудуванні, змалювала реальний літак, виміряла всі його розміри і все те старано зафіксувала. Але чи можна, не маючи спеціальної підготовки, відтворити по тих малюнках та кресленнях літак, який би зміг літати? Навіть якби малюнків і креслень була би велика купа. Безумовно, питання риторичне. Про сучасні організації та державні реформи Щоб краще зрозуміти, чого нам не вистачає для побудови величезної держави, подивимося, як в розвинених країнах будують невелику сучасну організацію. Якщо дуже стисло, то на самому початку визначаються її Місія (хто ми, навіщо потрібні у цьому світі) та Бачення (якими ми себе бачимо, ким хочемо стати). На цих засадах визначаються Цінності, які стають основою для відповідних цілей. Далі формуються політика і стратегія розвитку організації, розгортаються процеси управління (підготовки, прийняття і забезпечення виконання управлінських рішень) та вибудовується організаційна структура, необхідна для ефективної реалізації управлінських процесів. Все це є системою менеджменту, яка у сукупності з технологією виробництва та продукцію відзеркалює ділову культуру організації. Такий підхід має бути затосовано і при розбудові держави. Її Місію і Бачення (якими ми себе бачимо, ким хочемо стати) необхідно визначити та гармонізувати з місіями і баченнями галузей, регіонів і організацій. Тоді з`явиться можливість обгрунтовано визначити всі необхідні реформи, та здійснювати їх не ізольовано, а узгоджено одна з одною, весь час орієнтуючись на прийняті узгоджені місії і бачення. І, при цьому, вкрай важливо пам`ятати, що органи виконавчої влади (ОВВ), які відіграють ключову роль у розбудові держави, за своєю суттю є суто управлінськими структурами, для яких система менеджменту є основою основ. Тому важко зрозуміти тих українських керівників, які стверджують, що удосконаленням системи менеджменту вони займуться вже після того, як реформують свій ОВВ. Адже реформуючи ОВВ, необхідно, перш за все, реформувати саме систему менеджменту. Уточнити місію, бачення, цінності та цілі. Удосконалити свою систему управління. Розуміючи, що все інше, то вже плоди тих рішень, які приймаються в системі управління. І саме так поступають в країнах Європейського Союзу. А тим паче, як можна зрозуміти тих керівників вітчизняних ОВВ, які вважають, що питання менеджменту, зокрема менеджменту якості (тобто ефективності функціонування ОВВ і якості результатів її діяльності) «не належать до компетенції» їх ОВВ (є й такі)?! Тут доречно навести приклад міста Дубай (ОАЕ), Програма Досконалості Уряду якого заснована ще у 1997 р. за ініціативи Його Вищості шейха Мухаммед Бен Рашид Аль Мактум, віце-президента ОАЕ, прем`єр-міністра, правителя Дубай. Мета цієї Програми - виступати в якості інструменту для розвитку та вдосконалення державного сектору в Дубай шляхом реалізації концепції загального управління якістю. Місія - просування, оцінка та заохочення досконалості у роботі органів державної влади, установ та відомств Дубай. Бачення - для досягнення досконалості світового класу у роботі державних органів, установ та відомств Дубай. Досягнуті тут результати широко відомі і не потребують коментарів. 26 травня 2017 року представники влади, громадськості і бізнесу України під час 10-го Всеукраїнського з`їзду якості всебічно і комплексно обговорили існуючі проблеми у сфері якості, досконалості, конкурентоспроможності і сталого розвитку та фактично сформулювали основні засади для Програми реформування цієї сфери на наступні два роки. Резолюцією з`їзду, зокрема, рекомендовано усім ОВВ: організувати навчання своїх керівників і фахівців з питань ділової досконалості на засадах сучасного системного менеджменту; передбачити під час реформування ОВВ удосконалення своєї діяльності на засадах сучасних європейських підходів та кращих практик; організувати дискусії та просвітницьку роботу з різних аспектів сталого розвитку суспільства з акцентом на його залежність від досконалості організацій; ввести в дію механізми заохочення організацій до удосконалення; забезпечити інформування міжнародної спільноти про українські організації, які досягли визнання досконалості на національному і європейському рівнях; запровадити в галузях і регіонах програми посилення соціальної спрямованості, поліпшення якості продукції та удосконалення систем менеджменту організацій; надати державну підтримку рухові, що засновано в країні на засадах Української хартії «За ділову досконалість і якість». Ці питання мають знайти відображення у політиках розвитку сфер діяльності, закріплених за конкретними ОВВ. Крім того, Резолюцією з`їзду рекомендовано: внести зміни до Законів України про Кабінет Міністрів, ОВВ та органи місцевого самоврядування щодо їх відповідальності за мотивацію, створення умов та сприяння громадськості і організаціям у постійному удосконаленні; розробити та прийняти концепції державних політик у сферах ділової досконалості організацій та якості продукції; визначити в масштабах країни завдання і функції у сфері ділової досконалості із закріпленням їх за відповідними ОВВ; забезпечити удосконалення навчальних програм та поліпшення викладання у ЗВО в частині досконалості на засадах системного менеджменту, зокрема з використанням досвіду КНЕУ; включити до спеціальності «Менеджмент» дисципліни щодо систем цільового управління, регламентованих стандартами, та ділової досконалості на базі концепцій і моделей ідеальної організації; розробити та запровадити програми багаторівневого навчання й підвищення кваліфікації працівників усіх галузей економіки з питань менеджменту і організаційної досконалості; опрацювати питання щодо вдосконалення вітчизняної інфраструктури з підготовки та сертифікації фахівців з менеджменту із забезпеченням визнання на міжнародному рівні; передбачити перепідготовку викладачів дисциплін з менеджменту за удосконаленими програмами з подальшою їх сертифікацією; підтримати Міжнародну олімпіаду з менеджменту для молоді, як таку, що сприяє залученню молоді до руху за досконалість і якість; запровадити національну програму досліджень та створення науково-практичних рекомендацій з удосконалення українських організацій тощо. Резолюцію з`їзду підтримали Верховна Рада України, Уряд і науково-технічна громадськість. Зокрема, Перший віце-прем`єр-міністр України за пропозицією Мінекономрозвитку видав доручення від 28.08.2017, яким підтримав Резолюцію та доручив центральним і місцевим ОВВ: опрацювати викладені в ній пропозиції і застосувати їх під час підготовки проектів нормативно-правових і законодавчих актів, зокрема пропозицій до урядових програм і планів діяльності; провести навчання керівників і співробітників з питань якості і ділової досконалості із залученням фахівців УАДЯ. Крім того, Національному агенству з питань державної служби (Нацдержслужбі) та Мінекономрозвитку доручено провести семінар-нараду за участю представників центральних і місцевих ОВВ, а також УАДЯ і УСПП. З тих пір пройшло вже понад року і у відпровідності до настанови учасників 10-го з`їзду та рішення Громадської ради при Мінекономрозвитку УАДЯ здійснила моніторинг виконання резолюції Кабінету Міністрів та врахування рекомендацій, викладених у Резолюції з`їзду. Для моніторингу використані: результати організаційно-методичних заходів, що здійснено відповідно до Резолюції і дорученння Першого віце-прем`єр-міністра, результати громадської експертизи діяльності ОВВ та оперативна інформація від ОВВ, яку надали міністерства, інші центральні і місцеві ОВВ. Результати моніторингу показали наступне. Основні результати моніторингу В Україні, за традицією, ведеться певна робота, спрямована на покращення ситуації щодо безпечності і якості продукції та підвищення її конкурентоспроможності. Особливо це помітно на рівні регіонів, де таку діяльність очолюють місцеві державні адміністрації. І цієї роботи було би, мабуть, достатньо, якби наша країна, як і раніше, існувала за умов ізольованості від просунутого зарубіжного співтовариства. Але в умовах насиченої економіки, де точиться жорстка конкурентна боротьба, цього занадто мало. В цих нових умовах для збереження України і перетворення її у повноцінну розвинену державу необхідно керуватись вже зовсім іншими парадигмами та докорінно змінити свою філософію і, відповідно, діяльність на всіх рівнях та у всіх ланках економіки, на що і орієнтує Україну Резолюція 10-го з`їзду. Позитивні складові. Підтримка Урядом і Верховною Радою Резолюції 10-го Всеукраїнського з`їзду якості знов дала надію на її врахування ОВВ України, бізнесом і суспільством для покращення соціально-економічної ситуації в державі. Хоч і повільно, але вже почались певні зміни у ставленні до відзначеної проблеми з боку науково-технічної громадськості, окремих ОВВ та суб`єктів бізнесу. Розпочались певні процеси в системі вищої освіти, скеровані на виправлення помилок та підвищення ефективності підготовки фахівців за спеціальністю «менеджмент». На доручення Міносвіти Інститут модернізації змісту освіти (ІМЗО), опрацювавши питання, рекомендував закладам вищої освіти: посилити увагу до удосконалення своїх систем менеджменту на засадах европейських пiдходiв та кращих практик; за наявностi спецiальностi «Менеджмент», включити до освітньої програми всі складові системного менеджменту, зокрема цільові системи на базi мiжнародних стандартiв, концепцiї i моделi досконалостi та iнженерiю побудови цiлiсної системи менеджменту органiзацiй; за наявностi спецiальностей з екології, енергетики та iн. передбачити вивчення вiдповiдних цiльових систем менеджменту, на якi прийнятi міжнародні стандарти; за спецiальнiстю «Якiсть, стандартизацiя i сертифiкацiя» вивчати лише цiльовi системи менеджменту, регламентованi стандартами, які мають безпосереднє вiдношення до якостi продукцiї i послуг; органiзувати (по можливостi) перепiдготовку викладачів з питань системного менеджменту, ділової досконалості, стандартизації та якості. Міносвіти підтримало Міжнародну олімпіаду з менеджменту для молоді. Переважна більшість ОВВ, особливо на місцевому рівні, приділяє певну увагу впровадженню та сертифікації закріпленими підприємствами цільових систем менеджменту на засадах стандартів (наприклад ISO 9001) тощо. Негативні складові. Разом з тим, незважаючи, що від часу прийняття Резолюції з`їзду пройшло вже понад 14 місяців, а від підписання доручення Першого віце-прем`єр-міністра України – понад 11 місяців, переважна більшість центральних і місцевих ОВВ ще так і не приступили до відповідних змін. В своїх листах ОВВ інформують в основному про заходи щодо безпеки і якості продукції, а не про ділову досконалість підприємств, організацій і установ. Про те, що фактично традиційно робиться ОВВ, а не про те, на що націлює Резолюція з`їзду. Жоден ОВВ (за виключенням Держлікслужби) навіть не згадав про: удосконалення власної системи менеджменту, що базується на стандарті ISO 9001, понад норми цього стандарту; мотивацію та створення умов для удосконалення «закріплених» підприємств і організацій; врахування відзначених проблем у відповідних державних політиках тощо. Відповідно до доручення Першого віце-прем`єр-міністра України від 28.08.2018, центральним заходом для зміни ситуації на краще мав стати семінар-нарада представників ОВВ «з метою обговорення можливостей застосування пропозиції Резолюції (10-го з`їзду – ПК) стосовно покращення державного управління та внесення змін до законодавства, програм та планів діяльності Уряду». На жаль цього заходу до цього часу так і не проведено. Як наслідок, переважна більшість керівників і фахівців ОВВ взагалі не розуміють, що вони мають робити для врахування рекомендацій, викладених у Резолюції з`їзду. Якщо місцеві ОВВ і приділяють увагу впровадженню та сертифікації цільових систем менеджменту на базі стандартів, то саме впровадження у більшості випадків здійснюється не кращим чином. А в деяких випадках, як позитивний факт, наведені приклади використання підприємствами регіону вже не діючих стандартів, наприклад ISO 9001 в редакції ще 2009 року. Не внесено зміни до Законів України про Кабінет Міністрів України, ОВВ та органи місцевого самоврядування щодо їх відповідальності за мотивацію, створення умов та сприяння у постійному удосконаленні. Не розроблено концепцій державної політики у сфері ділової досконалості організацій та у сфері якості продукції, а хибна Концепція державної політики «у сфері управління якістю продукції» до цього часу залишається чинною. Не визначено та не закріплено за ОВВ завдання і функції у сфері ділової досконалості на засадах системного менеджменту тощо. При цьому, переважна більшість центральних і місцевих ОВВ ще так і не організувала навіть навчання своїх керівників і фахівців з питань ділової досконалості та системного менеджменту. Практично ніхто з них не передбачив удосконалення своєї діяльності на засадах сучасних підходів та кращих практик. Загальний висновок Останнім часом намітилось певне пожвавлення щодо розв`язання проблем якості й ділової досконалості, як на державному рівні, так і на рівні громадськості і бізнесу. Але цього ще занадто мало для відчутного впливу на соціально-економічний стан в державі. Ситуація в країні залишається критичною. Незважаючи на деякі позитивні тенденції, переважна більшість керівників і фахівців вітчизняних ОВВ ще не розуміє, що відбувається в світі у сфері системного менеджменту і досконалості, навіщо їм потрібно удосконалюватися самим та сприяти удосконаленню закріплених за ними організацій, а також як для цього використати Резолюцію з`їзду, яка скерована на забезпечення конкурентоспроможності економіки та поліпшення життя громадян. Як і раніше, вони продовжують знаходитися в полоні філософії «дефіцитної економіки». Однією із ключових причин незадовільного стану в Україні у сфері якості, досконалості, конкурентоспроможності і сталого розвитку є ще недостатня увага з боку Мінекономрозвитку до розв`язання цих проблем для розвитку конкурентоспроможної економіки та відсторонення Нацдержслужби від розв`язання зазначених проблем для підвищення ефективності державної служби. Зважаючи на те, що Україна практично вичерпала час, відведений їй для змін, потрібні екстрені неординарні заходи для виправлення критичної ситуації, що склалася в країні. Необхідно активно розвивати позитивні зміни, які останнім часом намітилися в українському суспільстві. Що потрібно зробити негайно Зважаючи на фундаментальність і масштабність проблеми удосконалення ОВВ і суб`єктів вітчизняного бізнесу, що є основою для реформування української ділової культури дефіцитної економіки та перетворення її на ділову культуру економіки насиченої, доцільно, перш за все, щоби Мінекономрозвитку разом із Нацдержслужбою створили компетентну Робочу групу, запросивши увійти до її складу повноважних представників Кабінету Міністрів, Верховної Ради і Адміністрації Президента України, а також представників від Держлікслужби (як більш просунутого ОВВ), КНЕУ і УАДЯ. Доручити Робочій групі системно і комплексно опрацювати рекомендації, викладені у Резолюції 10-го Всеукраїнського з`їзду якості, а також результати моніторингу їх врахування та виконання резолюції Кабінету Міністрів України від 28.08.2017 органами виконавчої влади України. На цій основі підготувати та надати уряду пропозиції щодо ідеологічних, функціональних та структурних змін в країні, необхідних для забезпечення її конкурентоспроможності на глобальному насиченому ринку, сталого розвитку і поліпшення якості життя громадян України та, як наслідок, покращення відношення до влади з боку суспільства. Підготувати і провести відповідні слухання у Верховній Раді України та забезпечити широке професійне обговорення зазначеної проблеми в колах науково-технічної громадськості. Післямова Все частіше можна почути від українців: «Коли вже, врешті-решт, ми будемо жити, як європейці?». Але, щоб жити, як європейці, потрібно нам самим стати подібними європейцям. Оновлена Україна має будуватися на фундаменті нової для нас ділової культури, властивої розвинутим країнам, що сформувалися в умовах насиченої економіки. Її основою мають стати досконалі організації з сучасними досконалими системами менеджменту. А тому нам необхідні осмислені повноцінні зміни у всіх ланках економіки, докорінна зміна наших Місїї, Бачення і Цінностей. І, перш за все, такі зміни мають відбутися на державному рівні, на рівні органів виконавчої влади. Без цього неможливо перетворити Україну на розвинену європейську країну та поліпшити життя українців і наблизити його до рівня життя європейців з країн ЄС. І в котрий раз хочу нагадати мудрі слова великого гуру у сфері якості і досконалості Едварда Демінга: «Удосконалюватися не обов`язково. Виживання – справа добровільна». ____________________________________

повернутися



© 2005 Nova Ukraina
Розроблено компанією Разработка сайта - студия веб дизайна Лелека


Керівні
органи
Колективні
члени
Події, Факти,
Kоментарі
Конкурси